□喻 强

    提案是由来自各界别政协委员经过实地调研提出的书面意见或建议，最能识民情、接地气，最能彰显政协话语权和影响力。提案办理面商，就是“提”、“办”双方对提案办理进行面对面商量，以便形成共识，找到妥善解决问题的办法。但在现实中，一些本来能够办好的委员提案却未能得到妥善办理，既挫伤了委员撰写提案的积极性，也不利于发挥提案咨政建言的固有功效。究其原因，主要是在提案办理的诸多环节中，承办单位与提案人的面商沟通环节做得不好、“面商率”不高，导致问题“解决率”低、办理效果不佳。为提升提案办理实效、打通“提案联系服务群众的最后一公里”，本文仅从提案办理过程中至关重要的“面商”环节发表一点初浅看法。

　　2012年4月，中办、国办首次印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》强调：“要着力强化提案办理协商机制，提案办理要与提案者充分沟通协商，积极采纳合理建议，切实解决有关问题。”《全国政协提案工作条例》第21条第5款明确指出：“承办单位应当主动加强与提案者的沟通，共商解决问题的办法。”要实现提案办理从重答复向重落实、从被动应付向主动服务转变，必须重视提案办理面商环节，各承办单位要在“主动面商”上用心、在“解决问题”上给力，确保提案办理面商工作常态化。

　　一、注重提案质量——为提案办理面商工作打好基础。要发挥提案在协商民主中的重要载体作用，前提在于提高提案质量。提案质量越高，被党委、政府及其相关部门采纳就越多，提案发挥的作用就越大。要将提案拿到桌面上来面商，必须全面强化质量意识，防止滥竽充数的劣质提案和抄袭提案。对此，要通过加强学习培训、抓好提案征集、严格审查立案等环节，从源头上确保提案具有“四性”：一要具有宏观性，提案要反映大事，要围绕国家大政方针政策、区域内重大事务、人民群众关注的重大问题等，集思广益，建言献策;二要具有准确性，提案要言之有据，言之有理，必须深入调查研究，科学分析原因，真实反映事物的本来面目;三要具有可行性，建议具体，所提出的意见或建议，既要考虑到人民群众的愿望和要求，又要考虑到党委、政府及部门当前的承受能力，做到言之可行;四要具有规范性，做到“一事一案”，避免“一案多事”，符合规范，便于处理。

　　二、强化宣传培训——进一步提升对面商工作重要性的认识。一是开展好“两个培训”。由于干部交流频繁、委员新老更替等因素，不少领导干部和新任政协委员对政协工作、提案知识知之甚少，需要进行培训和知识更新。一方面，每年应举办一次政协委员培训班，政协各专委会、各界别可以委员小组为单位组织政协委员就如何加强提案面商进行学习讨论，并提出年度工作计划。另一方面，每年要举办一次提案承办人员培训班，具体可根据年度协商计划，组织各承办单位的分管领导和相关承办人员开展专门培训，重点掌握提案面商有关方面的注意事项，使各承办单位了解并掌握面商要求，改进面商方式，提高面商实效，不断增强承办单位做好提案办理面商工作的责任心、使命感。二是搞好宣传普及。一直以来，政协知识的宣传普及较为弱化，导致一些干部与民众对政协的知晓率不高。新形势下，应借助新兴媒体，加大对政协协商民主的意义、目的、方式方法的大力宣传，既要让政协委员熟悉掌握，也要让群众广泛知晓和参与;同时对提案面商工作做得好的经验和办法，进行宣传和推广，使提案承办单位或承办人相互学习和借鉴。

　　三、完善面商程序——不断提高提案办理面商率。面商是提案办理十分重要的环节。要尽快完善民主协商机制，设计提案办理面商程序，便于各承办单位对照执行。如：可在提案交办会召开后，规定一个时间段，各承办单位必须主动发起面商邀请，一方面与党委、政府的督办委室及政协提案委取得联系，约定面商有关事宜，一方面电话或书面邀请委员到单位座谈。通过面对面交换意见，既便于承办单位进一步明确委员的想法，也有利于承办单位宣传工作职责及相关政策、法规。面商结束后，才就达成的一致意见转入办理环节。通过科学而严谨的面商程序，减少或杜绝协商的随意性，提高承办单位与提案人的直接见面率，从“文来文往”到“人来人往”，从“单位悄悄办理”到“提办双方互动”，从“闭门造车”到“现场办公”，切实保证提案“件件有答复、事事有交待”。同时要注意四点：一是承办单位负责人要自觉参与面商，认真听取提案人的意见，有勇气接受民主监督，带头到提案所提问题的现场察看、研究，推心置腹的面商讨论，共谋解决问题的办法，就办理思路、重点和措施达成共识，着力提高提案办理和转化效果。二是坚持先面商、再办理、后答复，未经面商的办理件，单位主管领导不得签发答复文稿。三是党委办、政府办要会同政协办和政协提案委员会进行日常督查，对在提案办理过程中没有开展面商工作或面商工作做得较差的部门进行指导、督促和纠正，对多次督促仍不整改的进行通报批评。四是将“面商率”作为年终目标考核、年度评比表彰的必要条件和依据之一。

　　四、丰富面商内容与方式——力求提案办理面商科学化。要提升提案办理实效，可以根据形势的发展、委员的要求、提案的诉求和承办单位的实际，在坚持以往有效做法的基础上，搭建多种形式的面商平台，采取灵活多样的面商方式，使“委员提、部门办”的单向模式转变为“委员提、共同议、合力办”的全方位立体面商模式。一要突出内容上的丰富性。协商内容越广泛，人民当家作主就体现得越充分，政治民主推进力度就越大。不论委员提案是反映国计民生的大事，还是经济社会生活中的日常琐事，都应平等面商、广泛征求意见，不应遮遮掩掩、羞羞答答。如：事关重要决策部署、项目建设、行政区划调整、城镇发展规划、工(农)业发展规划、乡村旅游发展规划，以及教育、卫生、文化、人居环境等方面的事项，都应提交政协协商，以尽量减少工作失误，避免造成人力物力财力方面的浪费。二要突出面商方式的多样性。面商方式众多，有集中面商，也有个别面商，可以根据具体情况灵活选择。集中面商包括专题面商、会议面商、现场面商、联动面商、座谈面商等类别，在面商中，通过发言、讨论、提问、解答、听证、评议等途径，可以不断把提案办理引向深入。通过提案人与承办单位“面对面”的答询和互动，可以实现“提问题”与“提意见”并重，一方面共同探讨解决问题的举措，一方面让委员看到办理提案的诚意，最大限度提高问题“解决率”。个别面商，即是对少数委员反馈不满意的提案办理回复件，政协提案委协调“提”、“办”双方进行再次沟通，深化对问题的再认识，围绕提案的“二次办理”真诚交换意见，以此加深了解，增进共识，促使提案反映的问题能够得到有效解决，让政协组织、政协参加单位和政协委员奉献的益言良策能够落地生根、开花结果。