□罗澜波

    为深入贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，推进协商民主广泛多层制度化发展，今年2月，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(中发〔2015〕3号文件，以下简称《意见》)。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，近年来，政治协商工作取得了长足进步。但在发展过程中还存在着随意性和形式化等问题，协商机制不健全，协商制度存在盲区，协商效果不够理想。我个人认为，各级政协应该以贯彻实施《意见》为契机，着重在健全协商制度、完善协商机制、丰富协商内容和提高协商水平上下功夫，努力把政治协商工作提升到一个新的高度。

　　一、政治协商机制不硬，“我要协商”的现状就难以改变

　　健全政治协商制度，提高政治协商质量，根本在于必须坚持政治协商的原则要求。《意见》的基本原则指出：“坚持依法有序、积极稳妥，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”，只有这样，才能实现公民有序的政治参与，也才能保持政治协商的正确方向、鲜明特色和蓬勃生机。一是尽快实现协商有法可依。把协商民主建设作为今后政治建设特别是政治体制改革的重要内容，力争协商民主制度进党章、入宪法，出台《人民政协组织法》、《政治协商程序法》等相关法律，真正把协商民主纳入决策程序，明确协商主体平等的法律地位，确保协商民主有法可依。二是努力实现协商有制可循。按照《中国人民政治协商会议章程》，加快政治协商顶层设计，推动政治协商与党委议事规则和政府工作规则衔接一致，明确协商内容与议题、协商主体与客体、协商形式与方法、协商结果与运用，体现制度刚性。大力推动政治协商从制度设计到制度实践，不仅要建立协商成果办理与反馈机制，更要建立不协商的问责机制，对明确规定需要协商而未经协商和协商未通过的议题，不能进入党委常委会和政府常务会议决策程序，对该协商而不协商造成决策失误的要严肃查处，对协商后报送的意见建议不阅批、不办理落实、不及时反馈的要进行问责，真正把“三在前”、“三在先”原则落到实处，把协商民主的“软办法”变为“硬约束”，由“我要协商”转变为“要我协商”。三是积极实现协商创新有为。各级党委、政协在协商机制和形式上积极创新，可圈可点。比如，中共彭州市委出台了《关于把政治协商纳入决策程序的实施意见》，中共蓬安县委制定了《关于推进人民政协协商民主的实施意见》，这些“红头文件”规范了政治协商的主要形式，统一了政治协商的工作程序，明确了政治协商成果的运用，加强了政协工作的跟踪督查;从去年开始，我市市、县两级政协都以党委办、政府办和政协办的名义印发《年度协商工作计划》;今年1月，省上首次以省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅联合发文的形式，出台了我省《2015年度协商工作计划》。省三办《计划》从围绕省委重大决策、“一府两院”工作报告、发挥天府新区重要作用、“十三五”规划纲要编制等10个方面的内容，提出了不同形式的协商计划，让政治协商工作开展有序可遵，让协商民主不是停留在形式和口头上，而是从操作层面把具体工作进行细化和量化，这是对协商机制的有益探索，也是推进政治协商向制度化、规范化、程序化迈出的可喜一步。以上这些有效探索，很值得学习和借鉴。

　　二、政治协商内容不广，“协商什么”的难题就难以解决